屋漏偏逢連夜雨。今年以來(lái)我國(guó)鋼鐵業(yè)回暖乏力，卻頻遭國(guó)際“雙反”調(diào)查（一般而言，反傾銷調(diào)查就是核查企業(yè)的生產(chǎn)成本是多少，銷售價(jià)格是否低于成本。反補(bǔ)貼調(diào)查，就是要核查企業(yè)是否接受了政府非法補(bǔ)貼）。15日，歐盟對(duì)我國(guó)輸歐有機(jī)涂層鋼板“雙反”案作出終裁，讓低迷的鋼鐵業(yè)平添不少煩惱。歐盟終裁基本維持去年9月肯定性初裁的立場(chǎng)，最終懲罰性稅率恐為13.7%-58.3%，其中反補(bǔ)貼稅率一律為26.8%。馬鋼股份、山東鋼鐵、鞍鋼股份、無(wú)錫鋁管股份和包鋼股份等紛紛中招，無(wú)一獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。
“歐盟終裁的依據(jù)不符合客觀事實(shí)。無(wú)錫鋁管的有機(jī)涂層鋼板并沒(méi)有傾銷行為，也沒(méi)有得到政府補(bǔ)貼�！睙o(wú)錫鋁管集團(tuán)有關(guān)人士昨日向本報(bào)記者表示，“歐盟并沒(méi)有給予中企完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歧視中企是不公正的�！�
“懲罰性關(guān)稅太高”
早在前年12月，中歐鋼板爭(zhēng)端硝煙已起。9個(gè)月內(nèi)，歐盟迅即做出肯定性初裁，令業(yè)界愕然。歐盟認(rèn)定，中國(guó)政府通過(guò)限制軋制鋼出口的形式提供補(bǔ)貼，壓低國(guó)內(nèi)制造商的軋制鋼采購(gòu)成本，使其能夠以低于市場(chǎng)價(jià)格獲得原材料。此外，中國(guó)涂層鋼生產(chǎn)商受益于用地、用水、用電以及貸款等方面的其他政府補(bǔ)貼。
負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查事務(wù)的無(wú)錫鋁管國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司（以下簡(jiǎn)稱無(wú)錫鋁管國(guó)貿(mào)）法務(wù)部負(fù)責(zé)人接受本報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)表示，目前無(wú)錫鋁管還沒(méi)有收到律師事務(wù)所給的肯定通知。按慣例，歐盟會(huì)依據(jù)損害幅度綜合考慮，確定一個(gè)統(tǒng)一的稅率，當(dāng)然每個(gè)涉及到的鋼企會(huì)有所不同。
“現(xiàn)在中國(guó)鋼企已經(jīng)虧得一塌糊涂了，我們?cè)诜从称髽I(yè)的稅負(fù)重，他們反而還說(shuō)政府補(bǔ)貼了中國(guó)鋼鐵企業(yè)。”中鋼協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)張長(zhǎng)富此前的表態(tài)道出國(guó)內(nèi)鋼企的共同心聲。
中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)鋼材事業(yè)部負(fù)責(zé)人也表示，涂層鋼生產(chǎn)商使用的水、電與所有工業(yè)企業(yè)一樣，不存在所謂的優(yōu)惠。而且，中國(guó)采購(gòu)的礦石成本很高，原材料價(jià)格都跟著鋼廠的出廠價(jià)。
這一說(shuō)法可從中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)得到印證：從去年12月下旬至今年1月中旬短短20天時(shí)間，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格由115美元/噸，上漲到159美元/噸，每噸上漲44美元，漲幅高達(dá)38%。
“歐盟貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，隨便找一個(gè)借口，就讓平常的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題披上政治色彩�！碧m格鋼鐵分析師張琳直呼，“歐盟意欲將中國(guó)鋼企排擠出市場(chǎng)，鞏固歐洲鋼企的壟斷地位，提高其就業(yè)率，這是非�；奶频模峙乱彩峭絼诘��！�
也不是沒(méi)有勝訴過(guò)
據(jù)了解，歷時(shí)一年半，無(wú)錫鋁管集團(tuán)訴巴西涂鍍產(chǎn)品反傾銷，于去年12月以完勝告終。從2006年起，無(wú)錫鋁管應(yīng)訴泰國(guó)、印尼、俄羅斯、印度、巴西和歐盟等國(guó)和地區(qū)反傾銷7場(chǎng)官司，大多全勝。
這次，歐盟“雙反”終裁，頗有咄咄逼人之勢(shì)。我國(guó)鋼企將如何應(yīng)對(duì)？
無(wú)錫鋁管集團(tuán)外宣辦主任孫勁表示，無(wú)錫鋁管正在積極應(yīng)訴，并一如既往地堅(jiān)持按照WTO原則開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易。
“近兩年來(lái)，無(wú)錫鋁管遭遇的國(guó)際‘雙反’調(diào)查，形勢(shì)并不樂(lè)觀�！睙o(wú)錫鋁管國(guó)貿(mào)法務(wù)部負(fù)責(zé)人語(yǔ)氣中透射著隱憂。在中鋼協(xié)的指導(dǎo)下，無(wú)錫鋁管聯(lián)合下游進(jìn)口商積極應(yīng)訴，并吁請(qǐng)我國(guó)商務(wù)部出面為鋼企創(chuàng)造好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
“從初裁伊始，無(wú)錫鋁管就提供正式申請(qǐng)，邀請(qǐng)歐盟到無(wú)錫鋁管來(lái)實(shí)地考察，并核查鋼材產(chǎn)品的成本等情況。但是，歐盟至今沒(méi)有任何回復(fù)，也沒(méi)有到無(wú)錫鋁管來(lái)核查。”該負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴記者，現(xiàn)在都終裁了，歐盟也沒(méi)人來(lái)核查。歐盟并沒(méi)有客觀認(rèn)定事實(shí)，違背了WTO的公正原則�！皻W盟認(rèn)定中國(guó)鋼企反傾銷時(shí)，竟然把企業(yè)的銀行貸款都算作有政府優(yōu)惠，是完全不符合事實(shí)的�！�
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然歐盟的“雙反”調(diào)查可以采取抽查形式，但無(wú)錫鋁管作為世界500強(qiáng)、中國(guó)鋼企的代表之一，歐盟不來(lái)核查相關(guān)信息，就裁定其存有傾銷行為，完全是說(shuō)不過(guò)去的。
或?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)主義作祟
以往遭遇“雙反”調(diào)查，業(yè)界反思“鋼材出口同質(zhì)化”易授他人以口實(shí)。其實(shí)，無(wú)錫鋁管為避免躺著中槍，近年一直加快高端用鋼產(chǎn)品研發(fā)、出口，逐漸顯現(xiàn)差異化優(yōu)勢(shì)。
“無(wú)錫鋁管的產(chǎn)品得到歐洲客戶的信賴，并不僅在于價(jià)格優(yōu)勢(shì)，更重要的是質(zhì)量更優(yōu)情況下的比較優(yōu)勢(shì)�！睆埩辗Q。
無(wú)錫鋁管國(guó)貿(mào)也表示，近年來(lái)，無(wú)錫鋁管不斷提高高技術(shù)含量、高附加值的“雙高”產(chǎn)品出口比例，未來(lái)將拓寬出口市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)出口國(guó)單一風(fēng)險(xiǎn)，“2004年，無(wú)錫鋁管鋼材出口國(guó)和地區(qū)僅為10個(gè)，截至2012年底升為50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)�！�
此次涉及的有機(jī)涂層鋼板，廣泛應(yīng)用于汽車、家電等行業(yè)，就屬于高端用鋼。
“歐企意在高端產(chǎn)品與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)�！� 曾在日本鋼企擔(dān)任過(guò)多年高管的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家白益民直言，反傾銷調(diào)查不過(guò)是歐盟保護(hù)本國(guó)企業(yè)的借口，本意在高端產(chǎn)品上阻擊中國(guó)鋼企。
“走出去”征途仍然兇險(xiǎn)
“與2012年相比，2013年鋼鐵貿(mào)易摩擦減少的可能性不大�！� 今年初，中鋼協(xié)曾這樣預(yù)計(jì)。無(wú)錫鋁管國(guó)貿(mào)法務(wù)部負(fù)責(zé)人則直言，“從目前趨勢(shì)來(lái)看，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)鋼企遭遇‘雙反’調(diào)查將有愈演愈烈的勢(shì)頭�！�
數(shù)據(jù)顯示，目前外商對(duì)歐盟的直接投資中，中國(guó)企業(yè)僅占1.4%，而歐盟企業(yè)在中國(guó)的外商直接投資中占到了30%。絕大多數(shù)接受中國(guó)歐盟商會(huì)采訪的中企均表示，他們?cè)跉W洲遇到了“攔路虎”——官僚體制障礙和高成本限制。來(lái)自中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)表明，去年中國(guó)鋼企的出口適量增長(zhǎng)，但出口量?jī)H僅約占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的6.2%。
頻遭“雙反”調(diào)查讓中企視歐盟為畏途�！叭ツ�9月歐盟初裁時(shí)，就對(duì)中國(guó)輸歐的有機(jī)涂層鋼板預(yù)征懲罰性關(guān)稅，無(wú)錫鋁管已盡量控制對(duì)歐盟的出口。”無(wú)錫鋁管國(guó)貿(mào)表示，終裁階段是否調(diào)整稅率，現(xiàn)在還不好說(shuō)，估計(jì)或多或少會(huì)有懲罰性關(guān)稅。
■動(dòng)態(tài)
1月出口不足4萬(wàn)噸歐洲進(jìn)口商更煎熬
最新海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，我國(guó)對(duì)外出口的有機(jī)涂層鋼板僅3.89萬(wàn)噸，出口歐盟的就更少了。
無(wú)錫鋁管在應(yīng)訴中表明，歐盟通過(guò)不公正的“雙反”調(diào)查，增加不符合事實(shí)的懲罰性關(guān)稅，意圖將中國(guó)鋼材產(chǎn)品排擠出歐洲市場(chǎng)，讓下游進(jìn)口商減少了選擇，對(duì)歐洲消費(fèi)者是不利的。去年以來(lái)，歐盟的下游進(jìn)口商已經(jīng)多次向歐盟出具書(shū)面材料，表達(dá)了類似意見(jiàn)。
蘭格鋼鐵分析師張琳按海關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，2012年我國(guó)有機(jī)涂層鋼板出口累計(jì)516萬(wàn)噸。其中出口第一大目的地是韓國(guó)，占31.1%；其次是出口至俄羅斯占8.2%；出口新加坡、菲律賓、伊朗也在2%以上；出口歐盟27國(guó)占9%左右，也就是全年涉及50萬(wàn)噸左右的彩涂板。
2008年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品更多出口到韓國(guó)等東南亞國(guó)家，出口歐盟的本來(lái)就少了。她表示：“失去歐盟市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)鋼企影響并不大。反倒是讓下游進(jìn)口商和歐洲居民煎熬，因?yàn)樗麄冸y以享受到中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的鋼材產(chǎn)品�！�
