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| 合理調(diào)減鐵礦稅費(fèi) |
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發(fā)布者：eahcejs.cn 發(fā)布時間：2009/9/19 閱讀：865次 【字體：大 中 小】 |
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雖然我國是鐵礦石資源比較富集的國家之一，儲量在世界排名第5位，但我國鐵礦石資源突出表現(xiàn)“低、散、高”3個特點(diǎn)�！暗汀保雌肺惠^低，國內(nèi)貧鐵礦石占全國儲量的97%，平均品位為33%；“散”，即資源分布與控制十分分散，已探明593億噸鐵礦石資源分布在全國700多個縣、市近2000個礦區(qū)，10個最大礦區(qū)的合計儲量只占總儲量的65%；“高”，即開采成本高。相比之下，巴西、澳大利亞等國家，鐵礦石資源集中、礦石品位高，加上運(yùn)輸、海運(yùn)費(fèi)用，綜合起來仍占優(yōu)勢。國內(nèi)鐵礦石資源稟賦的特點(diǎn)，已決定了國內(nèi)鐵礦資源企業(yè)參與國際競爭先天不足，如果再考慮到資源稅費(fèi)等問題，國內(nèi)礦石則更難在成本上與國際巨頭進(jìn)行競爭。
當(dāng)前，我國鐵礦石資源對外依存度不斷提升，連年上漲的鐵礦石價格已經(jīng)成為扼制國內(nèi)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的瓶頸。面對國際鐵礦石企業(yè)寡頭壟斷的局面，有必要通過調(diào)減稅費(fèi)總體水平，增強(qiáng)國內(nèi)礦山企業(yè)的綜合實(shí)力，從而公平地參與國際競爭，打破國際鐵礦石市場的不合理格局。
國內(nèi)礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不斷加重
近年來，國家不斷推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，但冶金礦山企業(yè)稅費(fèi)卻不降反升。據(jù)最新全國冶金礦山財務(wù)資料統(tǒng)計，國內(nèi)冶金礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率均在20%以上，較2001年的15%有所上升。如梅山礦業(yè)為21.7%、金嶺鐵礦為22.2%、密云礦業(yè)為24.1%、海南礦業(yè)為31.6%。
國內(nèi)冶金礦山企業(yè)除承擔(dān)常規(guī)的增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)外，還需要承擔(dān)資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等行業(yè)特點(diǎn)稅費(fèi)。其中，增值稅、資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)對冶金礦山企業(yè)影響較大。首先，自2009年1月1日起，礦產(chǎn)品增值稅稅率由原來13%恢復(fù)到17%，國內(nèi)礦山企業(yè)外購原料極少，只消耗輔助材料，可用于抵扣的增值稅稅額少，造成采掘工業(yè)增值稅平均比加工工業(yè)增值稅高出5～8個百分點(diǎn)。其次，由于近年來礦產(chǎn)資源價格階段性高企，國家和地方對礦產(chǎn)資源稅進(jìn)行了調(diào)整，將鐵礦石資源稅由此前1.5元/噸增加為約15元/噸，后來雖有所調(diào)整，但仍沒有從根本上解決冶金礦山企業(yè)資源稅較重的問題，目前鐵礦石資源稅實(shí)行“減四征六”，平均稅率也在8.6元/噸左右。由于鐵礦石商品價值較低，資源稅的提高成本占比較大，相比其他礦種相對較低的資源稅，鐵礦資源稅提高，對企業(yè)的影響更大。再其次，礦產(chǎn)品資源補(bǔ)償費(fèi)自1995年4月1日開始按銷售收入的2%征收，在一定程度上也與資源稅重復(fù)，增加了礦山負(fù)擔(dān)。此外，冶金礦山企業(yè)還需承擔(dān)不少社會公共支出，如企業(yè)辦社會及塌陷區(qū)治理、復(fù)墾、尾礦庫等費(fèi)用。特別是國內(nèi)冶金礦山企業(yè)不少是老企業(yè)，大都建于上世紀(jì)五六十年代，有的企業(yè)主體設(shè)備已老化嚴(yán)重，效率低，消耗高，且一般都坐落在深山峽谷，沒有城市為依托，企業(yè)自辦社會負(fù)擔(dān)的額外費(fèi)用基本上占礦山費(fèi)用支出總額的。
上述多項因素導(dǎo)致冶金礦山企業(yè)的成本量以每年25%～30%的速度遞增。
需定向調(diào)減冶金礦山企業(yè)稅費(fèi)總水平
相對而言，國外礦業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)政策則比較成熟。一些資源富集國家的鐵礦采掘企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平相對較低，稅費(fèi)設(shè)置特別考慮礦山企業(yè)特點(diǎn)，注意對礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持。從稅費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，國外礦山企業(yè)專門稅費(fèi)主要由權(quán)利金、耗竭補(bǔ)貼、資源租金稅、礦權(quán)有關(guān)收費(fèi)等4類構(gòu)成，種類相對簡單，數(shù)量相對較少。如國外均將所征收的權(quán)利金稅視作礦山企業(yè)的一項與工資和保險等無區(qū)別的經(jīng)營成本，可在計算所得稅和其他稅項應(yīng)稅收入中扣除。有些國家設(shè)置耗竭補(bǔ)貼，從凈利潤中扣除一部分用于尋找新礦體，以替代正在耗竭的礦體。國外礦山企業(yè)最主要的費(fèi)用是申請費(fèi)與租費(fèi)，多數(shù)國家一般只收取這兩種費(fèi)用。
以澳大利亞為例，澳鐵礦企業(yè)權(quán)利金稅按銷售價值分等級進(jìn)行繳納，精礦按5%，粗礦按7.5%，粉礦按5.6%，球團(tuán)按5%，對個別企業(yè)甚至可以設(shè)置特別協(xié)議。同時，澳大利亞對地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的礦山實(shí)施享受稅收優(yōu)惠待遇。澳鐵礦石生產(chǎn)商的稅收負(fù)擔(dān)僅限于聯(lián)邦政府的0.25澳元/噸的資源稅和州政府5%的地方稅，兩項合起來僅相當(dāng)于其離岸價的5.5%，且不征收進(jìn)出口關(guān)稅。同時，地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的礦山還能享受稅收優(yōu)惠待遇。而巴西則沒有特定的礦業(yè)稅。據(jù)估算，巴、澳礦山企業(yè)綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平約在10%～15%，且保持穩(wěn)定。這一水平不到國內(nèi)企業(yè)稅費(fèi)水平的一半。
當(dāng)前，國家正在推進(jìn)資源稅制改革，計劃按照價稅費(fèi)租聯(lián)動的思路，實(shí)行從價計征的方法，通過適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。這是非常正確的決策。但考慮到國內(nèi)冶金礦山企業(yè)的具體特點(diǎn)，國家應(yīng)該科學(xué)合理地設(shè)計礦業(yè)稅費(fèi)制度，調(diào)減礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總水平，增強(qiáng)國內(nèi)冶金礦山企業(yè)參與國際競爭的能力。在調(diào)減內(nèi)容上，一是可將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，逐步實(shí)行國際通用的權(quán)利金制度；二是可對增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整，使冶金礦山企業(yè)增值稅稅負(fù)率維持在2%～5%的全國平均水平；三是實(shí)施差別化、等級化稅費(fèi)政策，對邊遠(yuǎn)地區(qū)和老的冶金礦山企業(yè)制訂專項優(yōu)惠政策，并對企業(yè)承擔(dān)的社會公共支出予以財政支持；四是逐步取消不合理的重復(fù)稅種，如燃油稅改革規(guī)定是價內(nèi)稅，而礦山企業(yè)購買的柴油都是含稅價，形成重復(fù)支出
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